荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 柯銘錕）近年來，通過大力推進工業(yè)綠色轉型發(fā)展，黃石，一座擁有3000多年冶煉史、100多年工業(yè)發(fā)展史的傳統老工業(yè)基地城市正煥發(fā)出勃勃生機。其中，工程建設項目審批制度改革是城市發(fā)展的重要一環(huán)。

近年來，湖北黃石市深化工程建設項目審批制度改革（以下簡稱“工改”），把100余項工程建設審批業(yè)務進行全流程、全覆蓋集成改革，從審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批材料、審批時間、審批次數實施“五減”措施，審批效能明顯提升。

推行“數字化多圖聯審” 跑出加速度

工改成員部門赴企業(yè)協調解決有關問題。通訊員 供圖

項目審批涉及部門多、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設項目的“痛點”“堵點”。如何在辦事流程上做減法、在為民服務上做加法？

為進一步提升行政審批效能，黃石市住建局牽頭，積極推行“數字化多圖聯審”工作，將消防、人防、技防、防雷等圖紙的審查統一納入聯審范圍，利用“互聯網+審圖”理念，融合大數據、云計算等信息技術，將“數字化”與“多圖聯審”相結合，打“組合拳”，變串聯審查為并聯審查，變紙質審查為電子審查，大大提升了服務效能。

以前，企業(yè)辦理施工許可前，需要跑住建、人防、公安、氣象等部門多頭申請，安全性審查重復、圖審機構審查周期長，辦理效率低下；而且，企業(yè)“人帶著圖紙跑”，增加了企業(yè)負擔。

為減少企業(yè)多頭跑路，打破審批周期長、部門間信息不暢等壁壘，黃石通過“一窗受理、數字交付、網上流轉、聯合審查、信息共享”工作機制，全面運用全省統一施工圖信息管理系統，實行“數字化多圖聯審”，大大地縮短了施工圖審查時限，項目圖審時限壓縮至5到13個工作日。線上進行報審，住建、公安、氣象、人防等部門實現并聯審核，信息公開透明，由傳統“人帶著圖紙跑”轉變成“圖紙在線上走”，實現企業(yè)送審施工圖“零跑路”。

據悉，自2021年6月全省“數字化多圖聯審”系統正式運行以來，該市在湖北省施工圖數字化聯合審查系統受理單體項目1043個，已辦結594個，其中低風險項目辦結通過42個；在湖北省工程建設項目審批管理系統完成消防許可辦件417個。

黃石市推行“數字化多圖聯審”，不僅提升了圖審效率、節(jié)約了審查費用和企業(yè)成本、解決了部門間的審查意見分歧等問題，還通過互聯網監(jiān)管，有效遏制了不規(guī)范的市場競爭行為。這一經驗做法，入選國家發(fā)改委發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境百問百答》典型案例，被收錄到“辦理建筑許可”指標篇，在全國范圍內復制推廣。

服務送上門  審批更高效

工改成員部門深入企業(yè)調研指導。通訊員 供圖

“以前辦理項目竣工驗收，每個單項都需要逐個申報、分別驗收，申報材料多、辦理時限長。現在不一樣了，可以合并申報、同步驗收，申報材料也少了、辦結速度更快了。”大冶有色金屬集團控股有限公司相關負責人透露，行政審批工作人員一次次深入項目現場、網上指導填寫申報材料，過程中不厭其煩查看進度，讓人非常感動。

據了解，為確保重點產業(yè)項目早開工、快建設，黃石市住建局審批人員積極轉變工作作風，主動上門服務企業(yè)辦理審批手續(xù)，傾聽企業(yè)訴求，不斷優(yōu)化工作流程，確保企業(yè)項目早落地。對于當地重點民生工程，項目一進入前期規(guī)劃、審批階段，行政審批專人對接服務，加快推進審批進度，確保項目盡早開工。

大冶有色金屬集團控股有限公司旗下負責3個環(huán)保督察的項目：冶煉廠危險廢物填埋廠、冶煉廠環(huán)保設施升級換代、冶煉廠雨污分流水處理升級改造項目。因對相關審批流程不熟悉，黃石市住建局組織工作專班，深入該企業(yè)現場辦公，解決項目審批中的困惑和難題。

黃石工改成員部門相關負責人分別就項目立項備案和節(jié)能審查、土地規(guī)劃和工程規(guī)劃、環(huán)保審批服務，項目涉及土建建設內容的施工圖設計審查、消防設計、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督等手續(xù)的辦理服務工作，進行了現場指導和交流。

通過對審批環(huán)節(jié)的梳理，以及對有關政策的解讀，讓企業(yè)人員掌握了有關事項的辦理流程和要求。同時，雙方還共同探討了依法合規(guī)加快辦理的路徑和方法。如此走心的上門服務，獲得了企業(yè)的高度肯定。

推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革

大冶市為湖北仕上電子科技有限公司頒發(fā)“五證”。通訊員 供圖

2021年12月15日，黃石市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局聯合印發(fā)《黃石市工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革實施方案》。《實施方案》圍繞“拿地即開工”目標，全面推行工業(yè)項目“五證同發(fā)”審批改革，要求相關部門在“交地”同一天，同步發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、特殊建設工程消防設計審查合格意見、建筑工程施工許可證、不動產權證書等“五證”，確保項目又快又好落地建設，打造一流營商服務環(huán)境。

“‘五證同發(fā)’這項政策真好，為項目快速落地、早日建成投產，贏得了寶貴時間。”2022年2月24日，黃石城區(qū)首例“五證同發(fā)”實施項目、大誼健康管理(湖北)有限公司總經理蔡華勇在西塞山區(qū)政務大廳領到醫(yī)藥物流倉儲基地項目“不動產權證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、消防設計合格意見書、建設工程施工許可證”后由衷點贊道，原來企業(yè)需要提供40多份資料，現在只需1份共性資料，在政務服務中心提交后，當天即可辦理。

不久前，大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司也成為“五證同發(fā)”的受益者。在中心窗口受理階段，政務服務和大數據管理局、自然資源和規(guī)劃局、住建局牽頭實行一次性告知，提出項目建設意見；在入園審查階段，自然資源規(guī)劃局對擬選地塊進行國土空間規(guī)劃合規(guī)性審查；在土地掛牌階段，自然資源規(guī)劃局及住建局進行施工數字化“多圖聯審”；在土地成交階段，自然資源規(guī)劃局督導建設單位簽訂出讓合同；在交地階段，自然資源規(guī)劃局及住建局實行模擬審批轉為正式審批。

據黃石工改相關負責人介紹，“五證同發(fā)”審批模式，由項目申請人對相關審批事項做出相應承諾，并對未履行承諾導致的風險和損失自行承擔責任，相關主管部門加快審批。相關部門對實行“五證同發(fā)”的項目提前介入，提供審批咨詢服務，項目簽訂出讓合同時，補齊相關材料和費用后，原模擬審批意見轉為正式審批意見，實現“拿地即開工”。

“以前要花3個月甚至半年才能辦好的五個證，現在開工當天就拿齊了，速度真是太快了！”新的審批效率和服務質效，讓大冶市祥源礦業(yè)有限公司、大冶市世泰新能源有限公司辦理“五證同發(fā)”手續(xù)的負責人驚喜不已。

作為政府的自我變革，工程建設項目審批制度改革仍然任重道遠，黃石將進一步推進全流程、全覆蓋改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。