近期，世界銀行最新發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在涉及營商環(huán)境的59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)中，上海絕大多數(shù)測評(píng)點(diǎn)優(yōu)于全國及東部地區(qū)平均水平，22項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

法治，是最好的營商環(huán)境。上海的制度改革經(jīng)驗(yàn)，是全國優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。作為世界銀行營商環(huán)境評(píng)估唯一的專家調(diào)查城市，上海所推行的制度改革及其獲得世界銀行認(rèn)可的程度，將為全國提供有效借鑒。

世行營商環(huán)境報(bào)告，中國“成績單”亮眼

2023年5月，世界銀行發(fā)布了營商環(huán)境新評(píng)估體系《營商環(huán)境成熟度報(bào)告》方法論手冊(cè)，明確分企業(yè)調(diào)查和專家調(diào)查兩種方式采集數(shù)據(jù)，首次將企業(yè)感受度納入營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系中，在整個(gè)營商環(huán)境評(píng)估中分值占比約為27%。

2024年初，世界銀行開始在我國六大片區(qū)抽取2189家企業(yè)開展企業(yè)調(diào)查。其中，小型企業(yè)占比達(dá)39%，中型和大型企業(yè)各占30%。分行業(yè)來看，主要分為3大類，制造業(yè)1187家，零售業(yè)211家，其他服務(wù)業(yè)791家。

2025年4月19日，世界銀行發(fā)布了中國企業(yè)調(diào)查結(jié)果公開數(shù)據(jù)。綜合目前已公布的103個(gè)經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)看，中國的企業(yè)調(diào)查表現(xiàn)總體較好，8個(gè)領(lǐng)域中解決商業(yè)糾紛、納稅、獲取金融服務(wù)、市政公用服務(wù)、獲取經(jīng)營場所和國際貿(mào)易等6個(gè)領(lǐng)域的調(diào)查數(shù)據(jù)全部優(yōu)于中位數(shù)；時(shí)間效率和成本方面的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍優(yōu)于中位數(shù)。

在企業(yè)調(diào)查涉及營商環(huán)境的59項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)中，我國在電子支付、獲得電力、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里的12項(xiàng)達(dá)到全球最優(yōu)水平；在建筑許可、供水、互聯(lián)網(wǎng)連接、創(chuàng)新等指標(biāo)領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平。

在國際貿(mào)易方面，中國企業(yè)出口貨物清關(guān)的平均天數(shù)為3天，進(jìn)口貨物清關(guān)的平均天數(shù)為10天，低于東亞及太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的9天和11天，以及中高收入經(jīng)濟(jì)體的6天和11天。

螞蟻科技集團(tuán)股份有限公司合規(guī)和公共事務(wù)部政府事務(wù)高級(jí)專家楊德森指出，中國在電子支付領(lǐng)域營造友好、先進(jìn)的營商環(huán)境方面取得了長足進(jìn)步和矚目成就，在風(fēng)險(xiǎn)管理、客戶資金保護(hù)、追索權(quán)和爭端解決機(jī)制等指標(biāo)上，中國更是在全球范圍內(nèi)具備優(yōu)勢(shì)。

展望電子支付的未來趨勢(shì)，楊德森認(rèn)為，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大消費(fèi)、跨境支付便利化等多重利好因素推動(dòng)下，中國電子支付的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力仍然充沛。

制度改革持續(xù)發(fā)力，上海做到“優(yōu)中更優(yōu)”

從上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，絕大多數(shù)測評(píng)點(diǎn)優(yōu)于全國及東部地區(qū)平均水平，有22項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平。

上海市經(jīng)濟(jì)信息中心營商環(huán)境促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人袁偉介紹，上海從2018年開始對(duì)標(biāo)世界銀行改革，取得了積極成效，比如市場準(zhǔn)入中首創(chuàng)企業(yè)信息跨部門自動(dòng)變更，納稅方面設(shè)立全國首家專門稅務(wù)審判庭，公用設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域首創(chuàng)電力拿地建站服務(wù)等。

華東政法大學(xué)副校長、中國法治化營商環(huán)境研究院院長羅培新表示，從上海企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果來看，有22項(xiàng)測評(píng)點(diǎn)達(dá)到全球最優(yōu)水平，這充分表明，上海市在對(duì)標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化制度規(guī)則、改善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)辦事效率方面，取得了顯著的成效。特別值得一提的是，上海特別注重通過制度規(guī)則的方式引領(lǐng)和推進(jìn)改革，通過制度規(guī)則固化改革成果。

例如，在供電可靠性方面，上海市企業(yè)填報(bào)的停電次數(shù)和停電時(shí)長均為0次，這和《上海市供用電條例》的制度功效密不可分。該條例第13條規(guī)定，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全市范圍內(nèi)合理布置搶修力量，對(duì)供電故障及時(shí)搶修。自接到報(bào)修之時(shí)起，到達(dá)現(xiàn)場搶修的時(shí)限，外環(huán)線內(nèi)不超過六十分鐘，外環(huán)線外不超過九十分鐘。因天氣、交通等特殊原因無法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)修人作出解釋。

國家電網(wǎng)上海市電力公司創(chuàng)新推出拿地建站服務(wù)模式，在用地審批階段即提前介入電網(wǎng)布局，依據(jù)園區(qū)功能定位等制定初步供電方案，明確新建開關(guān)站具體用地位置，實(shí)現(xiàn)土地帶站出讓；在用戶正式報(bào)裝前提前評(píng)估，先行啟動(dòng)開關(guān)站建設(shè)工程，再結(jié)合實(shí)際需求實(shí)施用戶電力接入工程，盡可能節(jié)約接電時(shí)間。

再如，在市場公平競爭指標(biāo)方面，世界銀行考察企業(yè)更換互聯(lián)網(wǎng)提供商（例如中國電信、中國移動(dòng)等）的感受度，上海市企業(yè)該項(xiàng)感受度得分為96.2，這表明上海以制度為基礎(chǔ)的公平競爭審查機(jī)制，發(fā)揮了積極的功效。另外，在解決商業(yè)糾紛指標(biāo)方面，上海市的商事調(diào)解可替代性得分為滿分100，表明上海市的商業(yè)調(diào)解機(jī)制已成熟。這些測評(píng)點(diǎn)均已達(dá)到全球最優(yōu)水平。

除此之外，上海在納稅時(shí)長、貸款申請(qǐng)時(shí)長、互聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定性、仲裁可替代性、政府采購和招投標(biāo)便利性等測評(píng)點(diǎn)也達(dá)到全球先進(jìn)水平。

作為科技類初創(chuàng)企業(yè)，上海麥克林生化科技股份有限公司在急需資金的關(guān)鍵發(fā)展期迎來了一場“及時(shí)雨”。該公司董事長兼總經(jīng)理?xiàng)钣抡f，奉賢區(qū)推出的“東方美谷貸”融資支持政策，讓他們?cè)趦H一個(gè)月左右的時(shí)間里就迅速獲得了1000萬元的無抵押貸款。在金融助力下度過關(guān)鍵期的麥克林，下一步將開啟上市計(jì)劃。

優(yōu)化營商環(huán)境，永遠(yuǎn)都是“進(jìn)行時(shí)”

對(duì)標(biāo)全球最佳實(shí)踐、尤其對(duì)標(biāo)企業(yè)感受和高質(zhì)量發(fā)展的要求，營商環(huán)境優(yōu)化仍在持續(xù)發(fā)力。

在羅培新看來，今后，上海應(yīng)當(dāng)全面運(yùn)用世界銀行營商環(huán)境評(píng)估企業(yè)調(diào)查的成果，找尋短板和弱項(xiàng)，通過制度變革和優(yōu)化工作方式方法，進(jìn)一步提升企業(yè)獲得感和滿意度，成為全世界營商環(huán)境的高地，進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)全國營商環(huán)境的優(yōu)化。

近期，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)積極推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。中信銀行吳中路支行給上海寶鼎釀造有限公司發(fā)放了上海市場商業(yè)股份制銀行第一筆科技企業(yè)并購貸款，不僅提高了融資金額還拉長了融資期限，實(shí)現(xiàn)了“管理層持股、技術(shù)掌控與資本運(yùn)作”三位一體，為科技企業(yè)代際傳承與治理升級(jí)提供新范式。

與此同時(shí)，上海還優(yōu)化涉企行政檢查，壓降職業(yè)舉報(bào)生存空間等。上海自然堂集團(tuán)有限公司法務(wù)總監(jiān)江匯龍說，隨著2024年3月《上海市奉賢區(qū)關(guān)于依法處置市場監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見（試行）》的出臺(tái)及執(zhí)行，牟利性索賠件從2023年的322件，下降到2024年的199件，同比減少了123件，工作量減少了至少30%。2025年3月15日，上海市奉賢區(qū)依法規(guī)制牟利性職業(yè)索賠舉措再升級(jí)，發(fā)布職業(yè)打假“緊箍咒”2.0，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，確?！斑^罰相當(dāng)”，杜絕“小過重罰”；同時(shí)創(chuàng)新柔性執(zhí)法手段，對(duì)于初次違規(guī)或情節(jié)較輕的經(jīng)營主體，以教育、引導(dǎo)為主。

上海市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，上海還將推出優(yōu)化營商環(huán)境“十大攻堅(jiān)突破任務(wù)”，針對(duì)8.0版營商環(huán)境方案進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、加力攻堅(jiān)，切實(shí)提升企業(yè)感受，更好支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（新華每日電訊記者王永前 楊金志 桑彤）